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市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作意見的通知

武政辦〔2006〕113號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作的意見》已報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月四日

市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地

農(nóng)民基本生活保障工作的意見

市人民政府：

    根據(jù)2006年市《政府工作報告》確定的為人民群眾辦好10件實事的工作要求，為做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作，現(xiàn)提出意見如下。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀為指針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為方向，因地制宜，分類實施，切實保障被征地農(nóng)民基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    基本原則：一是保障基本生活；二是分類實施，合理保障；三是促進(jìn)就業(yè)與保障基本生活相結(jié)合；四是屬地管理，分級負(fù)責(zé)。

二、實施范圍及對象

本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)有征地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)的土地后，土地承包經(jīng)營權(quán)共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.3畝以下（含0.3畝）且家庭年人均純收入低于全市上年度農(nóng)村居民年人均純收入的女年滿55周歲、男年滿60周歲的被征地農(nóng)民（以下簡稱5560人員）。

    納入“城中村”綜合改造范圍的被征地農(nóng)民，按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》（武發(fā)[2004]13號）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦[2004]173號）等相關(guān)文件規(guī)定，執(zhí)行“城中村”村民轉(zhuǎn)居民相關(guān)政策。

    納入農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施范圍的農(nóng)墾企業(yè)職工及退休人員，按照《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局等部門關(guān)于市農(nóng)墾企業(yè)職工施行基本養(yǎng)老保險意見的通知》（武政辦[2004]139號）精神，執(zhí)行農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策。

    三、基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)及資金籌集支付  

    對符合本《意見》規(guī)定范圍的被征地農(nóng)民的年齡計算，以每年的7月1日為基準(zhǔn)期，由市財政按照每人每年不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本生活保障費。

    開展此項工作的有關(guān)工作經(jīng)費也由市、區(qū)納入同級預(yù)算安排。市財政根據(jù)全市被征地“5560”人員人數(shù)及年度支出計劃，采取年度支出指標(biāo)一次下達(dá)，全年分兩次撥付，年終與各區(qū)據(jù)實結(jié)算的辦法，及時將資金撥付到各區(qū)財政部門社會保障補助專戶。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

    各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織實施工怍。

勞動保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的綜合協(xié)調(diào)，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的通知》（武政［2006］13號）精神，對被征地農(nóng)民中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

國土資源部門負(fù)責(zé)被征地鄉(xiāng)村及被征用土地面積等情況的認(rèn)定核實工作。

農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民家庭人均占有承包經(jīng)營土地面積、土地承包經(jīng)營合同及經(jīng)營權(quán)證和家庭年人均純收入的審核認(rèn)定，并具體負(fù)責(zé)被征地“5560”人員基本生活保障費的發(fā)放工作。

公安部門協(xié)助做好被征地農(nóng)民戶籍身份認(rèn)定和屆年增減情況的核實工作。

民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本生活保障的有關(guān)工作。

財政部門負(fù)責(zé)基本生活保障資金籌集撥付和監(jiān)督管理工作。

五、“5560”人員的認(rèn)定及資金審核撥付程序

（一）對符合本《意見》規(guī)定條件范圍的村或集體經(jīng)濟組織，由村委會根據(jù)土地被征用情況填報《　　　區(qū)　　　鄉(xiāng)　　　村歷次征地情況審核表》（見附表1）報所在區(qū)國土資源部門審核，區(qū)國土資源部門根據(jù)歷年該村土地被征用實際情況對每一次征地的相關(guān)資料進(jìn)行審查，對符合認(rèn)定條件的征地行為予以確認(rèn)，對不符合認(rèn)定條件予以剔除。

（二）經(jīng)區(qū)國土資源部門審核后，對符合條件的人員，每年7月1日以前由本人或委托代理人向所在村委會提出申請，并填寫《武漢市被征地“5560”農(nóng)民基本生活保障申請表》（見附表2），經(jīng)村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）派出所核實并證明后，由村委會匯總，并填寫《武漢市被征地“5560”農(nóng)民基本生活保障綜合審批表》（見附表3）向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站統(tǒng)一申報。同時報送以下資料：

1、家庭戶口簿、本人身份證原件及復(fù)印件；

2、現(xiàn)承包土地合同憑證或承包土地經(jīng)營權(quán)證原件及復(fù)印件（無土地承包合同或無土地經(jīng)營權(quán)證的，須由鄉(xiāng)經(jīng)管站提供有關(guān)證明，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審核）；

3．其他有關(guān)征地資料。

（三）上述資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站核實后報區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核。

（四）經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核確認(rèn)后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站將擬提供基本生活保障的人員名單下發(fā)到所在村進(jìn)行公示。

（五）經(jīng)公示核實無誤后，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門將符合條件的人員名單送所在區(qū)財政部門，并報市農(nóng)經(jīng)管理部門備案。經(jīng)區(qū)財政部門復(fù)核后，將資金采取“一折通”方式按季度發(fā)放給個人。

（六）年度執(zhí)行過程中符合條件的新增或減少人員按上述程序辦理。

（七）享受基本生活保障的對象本人死亡或不再保留本地農(nóng)村村民身份后（含轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口），由所在村委會及時向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站提出終止發(fā)放基本生活保障費報告并出具證明，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站審核并報區(qū)農(nóng)經(jīng)部門復(fù)審后，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門從次月起停發(fā)其基本生活保障費。

（八）被征地農(nóng)民基本生活保障資格實行年審制，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門將年審后享受人數(shù)及支出增減變化等情況及時送財政部門。

六、工作措施及要求

（一）加強基礎(chǔ)管理工作。各區(qū)人民政府和市、區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工及工作要求，明確相應(yīng)的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項工作。

要切實加強被征地農(nóng)民基礎(chǔ)資料的管理，建立工作臺帳，嚴(yán)格審核認(rèn)定程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對享受基本生活保障的人數(shù)、被征用土地面積、家庭人口戶籍及人員增減變化、家庭年人均純收入、資金的撥付等情況要實行動態(tài)管理，確保各項數(shù)據(jù)資料真實、準(zhǔn)確、完整。

（二）合理安排資金計劃。要做好被征地農(nóng)民基本生活保障資金預(yù)算計劃的編制工作。各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)被征地農(nóng)民基本生活保障資金使用情況，及時編制年度用款計劃報區(qū)財政部門，經(jīng)區(qū)財政部門審核簽章后報市農(nóng)經(jīng)部門和市財政部門。市財政部門要根據(jù)全市年度資金支出計劃，編制年度被征地農(nóng)民基本生活保障資金預(yù)算，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，市財政按計劃對區(qū)撥付資金，并將資金撥付情況及時抄送同級農(nóng)經(jīng)部門。年度終了由各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門編制上年度資金決算，分別報本級財政部門和上級農(nóng)經(jīng)部門，市農(nóng)經(jīng)部門及時匯總并編制上年度全市資金決算報市財政部門和勞動保障部門。

（三）切實加強資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民基本生活保障資金要單獨建帳，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占、截留或挪作他用。

對違反資金管理規(guī)定，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)財政補助資金等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）搞好銜接配合工作。為被征地農(nóng)民提供基本生活保障是市人民政府2006年承諾的為人民群眾辦好的十件實事之一，直接關(guān)系被征地農(nóng)民的切身利益。由于此項工作情況復(fù)雜，涉及面廣，各區(qū)人民政府和市、區(qū)各有關(guān)部門要加強銜接配合，精心組織，認(rèn)真實施，積極支持農(nóng)經(jīng)部門做好被征地農(nóng)民基本生活保障金的發(fā)放工作，確保此項工作落實到位，切實將實事辦好。

以上意見如無不妥，請予批轉(zhuǎn)。

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